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發(fā)布時(shí)間：2018-05-28
禁止“洋垃圾”入境新規(guī)實(shí)施——減輕生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量
從今年2月起，星巴克位于倫敦市中心的20到25家店面開(kāi)始調(diào)價(jià)，每一杯咖啡上調(diào)5便士(約合人民幣0.45元)。這不是一次普通的商家調(diào)價(jià)行為，而是對(duì)英國(guó)國(guó)會(huì)眾議院提議動(dòng)用稅收政策來(lái)改善英國(guó)垃圾回收和再處理行業(yè)的回應(yīng)。
英國(guó)國(guó)會(huì)眾議院環(huán)境監(jiān)察委員會(huì)在2018年1月的一份報(bào)告中提到，到2023年，如果一次性咖啡杯還是不能夠完全循環(huán)利用的話，就該禁止使用。長(zhǎng)期依賴于中國(guó)的垃圾處理能力的英國(guó)開(kāi)始顯得有些手足無(wú)措，情急之下只能采取措施從源頭抑制垃圾產(chǎn)生。這正是我國(guó)2018年1月全面啟動(dòng)“固體廢物”進(jìn)口禁令引發(fā)的“蝴蝶效應(yīng)”。
去年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，要求全面禁止“洋垃圾”入境。今年1月，我國(guó)正式施行禁止“洋垃圾”入境新規(guī)，停止進(jìn)口包括廢塑料、未分類的廢紙、廢紡織原料等在內(nèi)的4類24種“洋垃圾”。到2019年年底前，將逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物。
短短數(shù)月間，“垃圾危機(jī)”屢次登上美國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)的新聞?lì)^條。毫無(wú)疑問(wèn)，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的中國(guó)已不再是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“垃圾處理廠”。
西方國(guó)家因垃圾陷入焦慮
一部全球廢品流動(dòng)史，也是世界經(jīng)濟(jì)變遷史。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“固體廢物”禁令正是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)環(huán)境提出的更高要求。
過(guò)去，由于不少地方重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕視環(huán)境保護(hù)，重視眼前利益忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，同時(shí)對(duì)固體廢物進(jìn)口及再生利用企業(yè)的全過(guò)程監(jiān)管能力薄弱且漏洞較多，導(dǎo)致“洋垃圾”走私問(wèn)題嚴(yán)重，進(jìn)口固體廢物夾帶“洋垃圾”現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生?！肮腆w廢物”進(jìn)口禁令實(shí)施以來(lái)，“洋垃圾”走私問(wèn)題得到很大程度緩解，對(duì)進(jìn)口固體廢物態(tài)度日益強(qiáng)硬的中國(guó)讓西方國(guó)家變得焦慮。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任劉建國(guó)說(shuō)，我國(guó)進(jìn)口的固體廢物中四分之三以上為廢紙、廢塑料。據(jù)中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)廢紙、廢塑料進(jìn)口量分別約達(dá)2850萬(wàn)噸和735萬(wàn)噸。2018年1月禁令實(shí)施，那些對(duì)我國(guó)依存度比較高的國(guó)家首當(dāng)其沖。
劉建國(guó)說(shuō)，法國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)也受到了較大影響。
國(guó)內(nèi)固廢回收率引發(fā)關(guān)注
實(shí)施“固體廢物”禁令，不再?gòu)膰?guó)外大規(guī)模進(jìn)口固體廢物，是不是意味著我國(guó)需要從進(jìn)口固體廢物中獲取的資源已能夠自給?禁令引發(fā)了公眾對(duì)目前我國(guó)國(guó)內(nèi)固體廢物再生利用率的關(guān)注和討論。
“要具體情況具體分析，不能一概而論?！眲⒔▏?guó)說(shuō)，以廢紙為例，目前我國(guó)進(jìn)口量最大的是廢紙，而且短期內(nèi)可能沒(méi)有辦法替代，這就是為什么分揀良好、達(dá)標(biāo)的廢紙仍是允許進(jìn)口的原因。
但總體來(lái)看，目前我國(guó)固體廢物的再利用率總體仍比較樂(lè)觀。據(jù)了解，廢紙和廢塑料是我國(guó)垃圾分類的重點(diǎn)品種。我國(guó)人均紙張和塑料的消費(fèi)量和廢棄量遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，僅為美國(guó)的四分之一左右。2016年我國(guó)再生資源回收行業(yè)回收的廢紙、廢塑料量分別達(dá)到4963萬(wàn)噸和1878萬(wàn)噸。
“考慮到我國(guó)人均紙張和塑料消費(fèi)量遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而消費(fèi)結(jié)構(gòu)中相對(duì)低端的紙張和塑料占比較大，我國(guó)適于回收的廢紙、廢塑料的回收利用率實(shí)際上已超過(guò)許多發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)生活垃圾處理設(shè)施中廢紙、廢塑料的含量遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家就是強(qiáng)有力的證據(jù)?！眲⒔▏?guó)說(shuō)。
禁令會(huì)不會(huì)繼續(xù)提高目前的固體廢物再利用率呢?劉建國(guó)表示，“固體廢物”禁令一出，一方面國(guó)內(nèi)企業(yè)要發(fā)展，必然會(huì)加大國(guó)內(nèi)固體廢物的利用率，解決國(guó)內(nèi)固體廢物的出路問(wèn)題;另一方面，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，對(duì)固體廢物的回收會(huì)更加重視品質(zhì)，從而會(huì)倒逼前端做回收的企業(yè)，包括最初的垃圾分類，分類的準(zhǔn)確性、分類的效率都將會(huì)提高。政府在這個(gè)過(guò)程中也會(huì)采取措施積極引導(dǎo)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)的“固體廢物”利用率還會(huì)提高。
禁令帶來(lái)的將是深遠(yuǎn)影響
除了提高國(guó)內(nèi)固體廢物再利用率，“固體廢物”禁令對(duì)我國(guó)影響是全方位、立體化的。劉建國(guó)表示，從短期來(lái)看，禁令對(duì)從事固體廢物進(jìn)出口的企業(yè)影響較大，這些企業(yè)面臨著資源整合的現(xiàn)狀，這個(gè)過(guò)程中可能有些企業(yè)會(huì)將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)的固體廢物市場(chǎng)，而技術(shù)水平較高、社會(huì)責(zé)任感較高的固體廢物企業(yè)在這個(gè)過(guò)程中將會(huì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加智能化、專業(yè)化。
除固體廢物企業(yè)之外，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，禁令對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)都是有益處的。劉建國(guó)認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家固體廢物出口之所以能夠形成巨大產(chǎn)業(yè)，主要得益于其較為嚴(yán)格的垃圾分類制度。出口導(dǎo)向的固體廢物分類反過(guò)來(lái)也帶動(dòng)了廢紙、廢塑料分類回收比例及效果的不斷提升。2018年“固體廢物”禁令會(huì)間接對(duì)我國(guó)垃圾分類產(chǎn)生影響，從而促使我國(guó)形成嚴(yán)格的垃圾分類制度。
劉建國(guó)認(rèn)為，2018年“固體廢物”禁令除了改變世界生態(tài)格局，對(duì)我國(guó)垃圾分類乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
